案例启示

针对“未验先投”的企业，《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款已明确规定了双罚制，即对建设单位的违法行为，不仅处罚企业，还要处罚企业的负责人。这有利于降低企业负责人和其他责任人员参与、纵容违法行为的可能性。

该条款列举的配套环境保护设施未建设、未验收、经验收不合格而投入生产或者使用等情形，都是企业经营过程中的重大事项，作为建设单位负责人和其他责任人员是知情并负有责任的，这种个人责任不因其属于职务行为而免除。因此，对于相关违法行为应承担责任。

“双罚制”的例外

双罚的前提是：被处罚的是两个相互独立的主体，具有完整的独立的人格，或拟制人格。换句话说，被处罚主体都应当有独立的财产权。否则，双罚就失去了意义，成为变相加重同一主体处罚力度的手段。

因此，个体工商户存在“未验先投”行为时，不适用“双罚制”。理由如下：个体工商户，指公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的家庭或户，个体工商户可以起字号，并以其字号进行活动。如果实施双罚，则是分别对个体工商户字号和经营者进行处罚，而实际支付罚款的都是经营者。

可见，适用“双罚制”是存在例外情况的。在具体应用时，要注意区分主体问题。如果被处罚主体没有独立财产权，对其进行处罚，实质是对拥有实际财产权主体的加重处罚，违背了《行政处罚法》规定的“一事不二罚”原则。

法条链接

《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”。

《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”。